História e implicações da regulamentação da interconexão de IP na Coreia do Sul

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A Coreia do Sul tem sido um caso à parte em termos de regulação da interconexão de protocolos de Internet (IP) no mercado interno. As tarifas de interconexão IP são reguladas entre os provedores de serviços de Internet (ISPs). Essas tarifas são repassadas a outras partes interessadas, incluindo ISPs menores, provedores de conteúdo e aplicativos e start-ups que oferecem serviços na Coreia do Sul. Como resultado, os preços do peering pago e do trânsito doméstico – que não são diretamente regulados – permaneceram muito altos em comparação com os padrões internacionais. Entendemos que os preços do trânsito doméstico agora excedem os preços do trânsito internacional, o que significa que é mais caro para os provedores de conteúdo na Coreia do Sul trocar tráfego com usuários no país do que com usuários em qualquer outro lugar do mundo.

Isso levou a vários desafios para a conectividade internacional da Coreia do Sul, a infraestrutura da Internet e a concorrência doméstica entre grandes operadoras de telecomunicações (KT, LG U+ e SKB).

Conectividade internacional:

• A Coreia do Sul tem significativamente menos cabos submarinos do que outros países da região Ásia–Pacífico (APAC), apesar de depender inteiramente deles para conectividade internacional. Atualmente, há oito cabos submarinos internacionais chegando à Coreia do Sul, em comparação com 22 no Japão, 13 na Austrália e 11 nas Filipinas.

• As operadoras de telecomunicações sul-coreanas são as principais fornecedoras de conectividade internacional para o país. No entanto, nenhum novo cabo apoiado por provedores de nuvem ou conteúdo foi instalado no país desde que a regulamentação de interconexão entrou em vigor.¹

• Apenas dois novos cabos ficaram prontos para uso entre 2016 e 2024, e mais três estão planejados entre 2025 e 2028, com um provedor de conteúdo participando como um dos dez investidores em um desses cabos. Isso se compara a muitos outros cabos novos planejados ou implantados entre 2016 e 2028 na Austrália (17), Japão (17) e Filipinas (11), muitos dos quais são parcial ou totalmente de propriedade de provedores de conteúdo. 

• Isso sugere que a falta de incentivo para agentes que não sejam operadoras nacionais de telecomunicações levou à subinvestimento em infraestrutura internacional na Coreia do Sul. 

Infraestrutura da Internet:

• Há um número limitado de pontos de troca de tráfego (IXPs) na Coreia do Sul. A capacidade de IXP por pessoa é semelhante à das Filipinas, que é uma economia muito menos desenvolvida. É também 10 a 20 vezes menor do que na Austrália e no Japão. Das três maiores provedoras de Internet coreanas, apenas uma está presente em IXPs domésticos, com um tamanho de porta relativamente pequeno, sugerindo que não há muito tráfego trocado.

• Os provedores de conteúdo e nuvem parecem operar uma infraestrutura mais limitada do que nos países vizinhos. Por exemplo, a rede de entrega de conteúdo de mídia (CDN) do Google Cloud, usada para fornecer streaming para seus clientes de nuvem e serviços próprios do Google, não está presente na Coreia do Sul, apesar de estar implantada na maioria dos países da região Ásia–Pacífico.

• A latência para serviços acessados internacionalmente é significativamente maior do que para aqueles acessados domesticamente. Os dados da Cloudflare sugerem que os usuários podem enfrentar uma latência quase duas vezes maior do que seria com um regime de interconexão mais fluido. Além disso, os dados de latência do RIPE Atlas sugerem que os usuários na Coreia do Sul são muito mais propensos a acessar os serviços do Google e da Meta por meio de rotas internacionais do que os usuários no Japão.²

Concorrência doméstica:

• A situação atual também resulta em perturbações competitivas em setores adjacentes. As grandes operadoras de telecomunicações da Coreia do Sul oferecem serviços de CDN em concorrência com provedores de CDN independentes, apesar de oferecerem um preço de conectividade agrupado não disponível para usuários de outras CDNs.

• Essas operadoras também oferecem pacotes de serviços de colocalização e interconexão, nos quais oferecem preços de interconexão mais baratos para provedores de conteúdo que utilizam seus data centers cativos. Isso ocorre às custas dos centros de dados internacionais, que, de outra forma, poderiam ter fornecido serviços de treinamento ou inferência em inteligência artificial (AI).

• Representantes de provedores de Internet locais e start-ups nos disseram que, embora o mercado tenha se adaptado às altas taxas de interconexão, isso está afetando o nível de concorrência no mercado de conectividade e reduziu a capacidade das start-ups sul-coreanas e internacionais de se expandirem na Coreia do Sul.

Embora os usuários sul-coreanos tenham acesso a conectividade de alta qualidade em geral, isso mascara uma situação em que os três maiores provedores de Internet do país podem aproveitar as altas tarifas de interconexão doméstica para competir em setores adjacentes. Eles não investem pesadamente nem inovam rapidamente nesses setores, o que deixa a Coreia do Sul exposta a subinvestimento, preços altos e potencialmente menos acesso a serviços de última geração. Embora haja investimento em centros de dados na Coreia do Sul, como em muitos outros países, a oferta de centros de dados (por pessoa e incluindo centros de dados em construção) é semelhante à de Jacarta e menos da metade da de Cingapura ou Tóquio.

A Coreia do Sul perdeu a oportunidade de se tornar um centro regional de conectividade e, como resultado, corre o risco de perder a oportunidade de se tornar um centro de AI.

¹ Dois cabos com a Meta como investidora chegaram em 2016 e 2018, respectivamente, mas foram anunciados antes de 2016. Eles fazem parte de um consórcio que inclui operadoras de telecomunicações sul-coreanas.

² Ver RIPE Atlas, acessado em julho de 2025 (https://atlas.ripe.net/).